第42节
8。【】 367 053政治学 保持或获得［公民权利的］财产资格1。 ［作为平民政体的基础，］次于农业人口者，应以牛羊畜群为生的牧业人口为最优良。牧民的许多情cao性质都类似农民；而体格尤为健壮；旷野露营的生活习惯使人人都锻炼得特别适于战争。为其它品种的平民政体作基础的它类人民，几乎没有例外地都比农牧为卑下。工匠、商贩和佣工这些市廛群众2，各cao贱业以糊口，他们的种种劳作都无可称尚。聚集而徘徊于市区和商场之间，这类人民不同于农家的散处村落，鸡犬相闻，很少互相往来，也不亟亟于社会政治的集合，而他们就乐于并便于参加公民大会3。要是［以农牧业人口为主的］城邦的乡郊离市区辽远4，也有利于建成一种 1亚菲底在撒隆尼加附近，为巴勃尼palene地区小城市。巴勒尼土壤肥沃，特别适于栽培葡萄，所以人民多务农。此节指明亚菲底的公民资格只需有“小额”土地，使小农都能享受公民权利，同时也是奖励农业，使穷户不轻弃田园的一种方法。 2卷四章四17以下所举人民职业类别，本章仅述其五，尚有航海、渔业、桡手等没有再加论述。 3希腊各邦工匠和商贩常常入市售货，佣工入市待雇，而平民也常常徘徊市集，闲游港埠参看色奥庞浦残篇65所述拜占庭平民情况，缪勒：希腊历史残篇卷一287。 狄奥多洛i74。 7，说埃及人都孜孜作业，累积物资，而希腊民主各城邦的民众则日聚市场，会议政事，荒废本业。 朴吕波卷二十八7。 3，说许多城邦的公民大会会场就设在市集。 德尔斐的公民大会亦称“市场大会” ，见迪坦贝格；希腊碑志集第313号，雅典的公民大会在讨论某些问题时也有在市场集合的参看吉耳伯特：希腊政制典实英译本288页。 4例如城市建于海滨或海岬者，其耕地和牧场往往在内陆，农牧人口的居住区域便离市较远。 依下句解释，亚氏认为开会太多无益政治而有害家业。 普吕克斯vi16，说雅典公民大会在举行特殊重要政事的会议时，才召集郊区居民。 368 政治学153 优良的平民政体或共和政体。这样，国内大部分人口就必须定居于郊野的农田之间，市内即使还住有一部分民众，民主性质的政体也可以作这样的规定，凡郊区居民未能入市出席时，就不得举行公民大会。 现在我们已说明了第一种最优良的平民政体应该怎样建立的情形。由这些说明，也显示了其它各品种应该怎样加以建置。它们挨次包揽了比较卑下的阶级部分 ，因此逐级地偏离［于第一种的典型］1。 把各类人民一律吸收在内的末一个品种，要是没有适当的法度和习俗为之维系，就不易持久，这不是所有城邦都可施行的。这种政体以及其它各种政体所以毁灭的原因业已大体讲过2。 民主派的领袖们在建立一种政体时，总是企图尽可能地增多人数以加强平民势力。 公民资格不仅授给合法子嗣；对双亲只有父系或母系一方为公民的非自由正裔，也一并让他们入籍；在这种平民政体内，这些人物恰好供应了“平民”的数量3。但这只是“平民英雄”们德谟咯葛所常常应用的策略。正当的办法不应该如此无限制地增加数量；放宽公民的名籍仅仅在使平民人数能够超过贵要和中等阶级的联合势力，超过这种程度是绝不相宜的。任何较强的平民比例就会扰乱政体的平衡，贵要阶级将因此不安于心而抱憾这 1这一句倘使完全照原文直译，须补足好些简省了的字样方能明白：“［原来］排除在［公民名籍以］外的［各类］民众是逐级而愈卑下的，［包含这些类别的民众的］其它诸政体也就逐级地更为偏离。” 2卷五章二至七2216。 3参看卷三26；又35。 369 253政治学 种平民统治在息勒尼，这种不安情绪竟然激发了内战sao乱 1。人们每每忽视小患，但祸害既然有这样大了，大家必然触目惊心。在建立这种最为极端的平民政体时还有其它一些措施，例如雅典克勒斯叙尼所用以促进平民势力的各种措施，以及息勒尼平民统治创业先辈所采取的各项政策2，也是有益的：新兴后至的部族和宗社要使它们依傍于先在的旧族而得以共存；各族特殊的教仪祭祀要在公开的场院奉行而［逐渐加以废除或合并］减少一邦内［纷杂］的祠坛3；总之，应该施行种种方法使全体公民解除狭隘的关系和传统的信仰，尽可能地互相混合。又，僭主们所用的一些策略，对于平民政体［的极端形式］也相适应。我们可举出一些实例，如：对于奴隶们的放纵，对于妇女和儿童的放纵4这种放纵，如果不超越某一阶段，既合于权宜，也 1吉耳伯特：希腊政制典实卷二231。 1，认为这一次内战即狄奥多洛xiv34所记公元前401年的sao乱。 息勒尼平民当局一时杀死五百富人，其余逃亡富人结队反攻，两方伤亡惨重，其后媾和，尽许富室归还本邦。 2以下所说关于宗教和教仪两项措施，照原文未能分别孰为克勒斯叙尼、孰为息勒尼先辈的政策，亦不能确切地说两地是否同样采取了两项措施。 3吉耳伯特：希腊政制典实卷二230，说公元前462年，息勒尼在阿尔基雪劳第四arcesilaus4死后改建为平民政体时，可能引进新族新宗。雅典克勒斯叙尼改编坊社，引进新族使同归族相混合事，见希罗多德569、亚氏雅典政制二十一等书。 希腊人除若干节日祀奉各邦通行的神外，许多氏族各有秘传的鬼神，其祭祀多设于族内首领的家室或私室的坛庙。亚氏此节认为各宗私祀有碍全邦公民的混合。但雅典政制章二十一，说克勒斯叙尼改编坊社时曾保证各族照旧奉行其私祀，这与此节所说不尽相符。 4参看卷五章十一3239。 370 政治学353 事属有利。又，默许大家“任情行事，逞意生活”也是同样有效的策略；许多人会拥护这样的政体；克己复礼为人类所难能，群众大多数喜欢没有纪律为之节制的生活。 章五凡有志于创制这种极端民主形式的政体而为之立法的人们［后来］将会知道自己的职责不仅在于创业，怎样维持所创立的政体使不致衰亡，才是真正的要图。一个城邦，在任何品种的政体之下，总可以存在两天或三天［但必须是能够经受时代考验的制度方才实际上可说是一种政体］。 所以，立法家应慎重注意各政体所以保全和倾覆的种种原因1这一论题我们先前已经研究过了他们应该根据那些要领尽心创制一个足以持久的基础2。他们应该对于一切破坏因素及早为之预防；他们必须为他们的城邦订定整部习惯不成文法或成文法律，垂之后世，在这部法典中，必须特别重视一切为之保全的方法；立法家们，无论其从事 1卷五的政体分类异于卷四卷六“一长君主政体”两型王制与僭制 ，除外于“［立宪］诸政体”。卷四卷六中若干品种的平民和寡头政体，卷五就没有提及。因此有些校勘家心疑卷五是另一单独专篇，是后世编者把它插入五六两卷之内的。但本卷许多章节回顾到卷四卷五的某些章节；这里37一句同章二34、章四7语相符，显见卷四卷五实应为卷六的“前篇”。 参看卷五章十1注、本卷章一36注。 2“保全［原政体］的各种方法”见卷五。本卷的论题应为“建置” ，但这一章亚氏又转回到卷五的论题。卷五所叙保全各法，除一般通用的手段外，对各种政体所专用的手段只讲到了一长君主制部分，所以亚氏在本卷论述“建置”平民城邦其中极端平民形式为当代流行的政体时，又兼及了他们的“保全”问题。 371 453政治学 创制的是平民政体或寡头政体，都属相似，必须确信：只想包揽并尽可能地加强有利于自己一方面的势力，并非良好的政策，凡能维护其所创政体于久远的，才可说是良好的政策。 当代的平民英雄们热中于取媚平民群众，往往凭借公众法庭没收私财以济公用1。但真心实意爱护其政体的人们应该纠正这种恶习。他们应该订定一条成例，凡经法庭判决的罚款或被没收的财物完全交给神庙，为祠祭节庆之用，不得转为平民公产或缴入府库。这样，课罚照旧，犯罪的人同样保持警戒，而平民群众既然没有可以作为利己的私图，就不会亟亟于固入人罪了。政治告发宜力求减少；对诬告者应课以巨大的罚金，以防止人们的轻率检举2。 这类控诉平常都施之于贵要阶级，平民党人就不会被人告发；但这不能算作正直的治道，大家所当遵循的政策应该是让所有公民全都效忠于其政府，爱护其政体，即使不能使人人克尽忠爱，至少不要激怒任何人对政府发生敌忾。 极端平民政体一般地施行于人口繁盛的城邦，这种城邦 1“充公”原字干从“平民” ，词义为“［把私财］平民化” ，即没收私财以济公用。平民城邦的公众法庭因陪审员以平民贫民为多，没收富室财产的法案时常提出。例如雅典法，本来对于犯重罪者始判死刑或放逐终身，或罚作奴隶；没收财产则常常联同这些重罪重刑一并决定。但党人凯觎富室财产时往往任意检出危害城邦、不利民众、亵渎神明等模糊而严重的罪状，鼓动法庭，造成判决。参看赫尔是hern ：希腊掌故卷二125；索尼逊：雅典共和国的刑法thonisen，droit de la rep。 ath。121页。 2雅典成例：政治控案倘使不能获得陪审群众五分之一的票数，则不仅控案不能成立，原检举人须罚款一千特拉赫马，并剥夺以后的检举权参看迈耶和旭曼：雅典司法程序951页。 372 政治学553 的公民，要是没有津贴，就难于出席公民大会。如果事先缺乏充分的库藏来支付这种津贴，则负担势必落到贵要阶级身上。于是当局便假手恶劣的法庭实行苛罚或没收私财，并举办财产税等方法，聚敛所需的款项；这些措施在往昔业已引起了许多内讧，由是颠覆了许多平民政体。因此，城邦的库藏并不充裕的，公民大会就不宜时常召集，公众法庭的陪审人数较多的也应尽少开庭1。公众法庭召开的日数倘使有所限制，可以得到两方面的利益。第一，富户不必再顾虑出席津贴的巨大支出这种顾虑，在规定只有穷公民可领津贴，富户不得同样支给的城邦中特别严重；第二，富人们本来不能长久旷废自己的家业，现在法庭开审既为日无多，就不难抽暇参加，这样每一案件就都可获得较好的审判。反之，要是府库充裕，足够支付津贴，不要让平民英雄们以公费取悦于群众。他们习惯于把任何羡余分配给群众，而群众一经受领这种叙项，他们跟着就要求更多的分配。用这种施济方式帮助穷人，恰如注水于漏卮2。可是，一个真正的民主主义者自当注意到勿使一邦的群众陷入赤贫的困境。贫困导致平民政体的各种缺点。所以，应该有一些措施保证人民维持某种程度的兴旺。这些打算应照顾到所有各个部分阶级 ，包括原来的小康之家或富室在内；正当的办法是，把羡余积储成大宗的款项，然后以趸数济助贫民。理想的趸数必须是足够 1吉耳伯特：希腊政制典实英译本403页，说雅典公众法庭除节日和凶日外，时常开庭。 2赖契和希那得文：希腊古谚卷二161：“愚昧的挥霍犹如注水于漏卮。” 373 653政治学 让每一穷人购置一块耕地；倘使积储还不充分，也该使所济助的款项可能用以从事商贩或开始务农。如果这样的济助不能对全邦贫民同时发放，可以依部族或其它区分挨次地分批发放。又，富室仍该贡献其资财于城邦，以供贫民参加某些必不可缺席的公民大会的津贴，为酬答富室的这种贡献，同时就豁免他们各种无补于实际的公益捐款1。迦太基政府就因为施行这些性质的政策，一向受到人民的爱护。他们经常从平民群众间抽出一些人遣送到附属城市，让他们在那里得以致富2。 贵族阶级中心存博济、胸襟开朗的人们也可尽力帮助贫民谋生各人可以分别照顾一组贫民，在这组内的贫民从他那里领取资金来从事某一种行业。就济贫而言，大家可以效法塔兰顿人；那里的富室一般都让贫户利用他们的产业3，因此他们都能得到平民的好感4。又，塔兰顿人把所有的行政机构分成两类其一，所有人员都由选举任用，另一类都由拈阄充任这后一类机构平民就可轮流供职，而那些出于选举的执事仍能保证较好的统治和稳定的秩序。要是把每一行政机构的人员分成两类一类由选举另一类由拈阄任用也可得到同样的效果。 1卷五章八18及注。 2参看卷二章十一。 3参看卷二章五21财产应私有而公用。 4参看3537。塔兰顿人财产济助众人的习俗盖出于其斯巴达移民的祖风。 36所说救济事业，无论由公共举办或由私人解囊，应使贫民都能因而自立这论旨，在希腊古籍中不易检取实例。 雅典政制章四十九，曾记有年老多病者日给两奥布尔的专律；这些措施仅仅以救济为主，缺乏积极意义。 374 政治学753 章六这里我们已说明了平民政体应该怎样建置，由这些说明，我们已不难推想，寡头政体应该怎样建置了。凭两种政体的对反性，我们就可设计同各种平民政体相应的各种寡头结构。第一种，各部分势力适当地平衡了的最好的寡头政体［相应于第一种最好的平民政体］，是密切地接近于所谓“共和政体”的1。这一类的寡头政体，应具备一高一低两种标准的资产册籍。 在低级册籍中的公民可以充任低级职司；较重要的官员则限于由高级册籍中的公民选任。另一方面，任何人只要有某一定额的财产就让他入籍而取得政治权利；这样使大多数群众参加到政府方面，其势力就可以超过没有政治权利的人们。凡册籍上添入新公民时须注意到他们应该是群众中较好的部分阶级。 寡头政体的次一品种的建置约略相同于第一种，而任官的资格则稍稍提高。依此而逐步加强财产条件，我们最后所得的末一种寡头政体便相应于极端平民政体。这一种寡头政体业已成为狭隘的门阀统治，就密切地相近于僭主政体了；这既是最恶劣的一个品种，就时时有倾覆之虞而需要高度提防了。健壮的体格尽可经历霜露。坚固合式的船舰有良好的舵师和水手为之驾驶，虽遇惊涛骇浪也不致于沉没。至于一个 1“由对反姓” 而论政体，最好的寡头政体应对反于最劣的平民政体，但以下跟着举示“最好的寡头政体”和密切地接近于共和政体的 “最好的平民政体”两品种，实际不是两个完全的“对反”而只是两个“相应”的政体。第一种最好的寡头政体和共和政体之别，参看卷四章五39、章十三26。 375 853政治学 病弱的人或一艘构造不良而又驾驶失人的船便受不了轻微的风险。就政体而言恰好也是这样；最恶劣的政体就最不容易防护。平民政体以数量为本这同凭功能分配权利的体系正好相反；平民政体所赖以保全的因素通常就在于人口众多。 寡头政体显然要从与之相反的因素上寻求其维持的方法，这就在于［以品质为本］建树良好的组织。 章七有如人民群众 的分成四个主要部分农民、工匠、商贩和佣工，战斗队伍武力也分为四种骑兵、重装步兵、轻装步兵和海军。凡境内川原适宜于骑乒战斗的城邦，可以建成雄强的寡头政体；住在这种地区的居民需要骑兵为之守御，只有饶于资产的富户才能蕃育马匹以供骑乘。 凡境内丘陵适宜于重装步兵队的城邦，倘若组成次一品种的寡头政体也是合乎自然的；披甲持盾的士兵一般毋宁取之于小康之家，而不收录贫民1。轻装部队和海军［都从平民群众中征召入伍，］实际是平民性质的武力；现代各邦，轻装部队和海军要是人数特别多，如遇内讧，他们常能挫败寡头势力。 补救的方法可以依从某些将军所取的编组办法，他们在骑队和重装部队中也配置相当数目的轻装部队。发生内战时，群众所以能战胜富室势力的原因是由于轻装兵利于运动，捷于聚散，他们就依仗其灵活击破了骑队和重武兵的严阵。寡头城邦倘使完全用平民编成轻装部队，就无异为自己预先埋伏了一支敌兵。 ［所以，兵役的征召和教练制度应该有所变更。 ］兵 1通论社会、军事和政治间相关之处，已见于卷四章三2740。 376 政治学953 役年龄要分成高低两等，在低役龄期间，富室子弟应［同贫民子弟 ...