第43节
一样］练习轻武器和轻装活动。【】这样，当他们到达高役龄期间，实际上也就熟悉了轻装战斗1。 寡头政体可以有多种方法使平民群众在公民团体统治团体中获得某种地位。曾经涉及的2一个途径是任何人只要有某一定额的财产就让他登入具有任官资格的册籍。忒拜所施行的方法可列举为另一途径的示例，凡本来属于贱业工匠和商贩 ，不cao手艺若干年后，就可获得参预公务的权利3。 实行于马撒里亚的另一途径，是不管人们当时是否已具备参预公务的资格，就依其才能分别编录于任用的预备名册。 对必须由十足公民充任的最重要的职官，应使负担某些公益义务捐输。这样，平民就自然不抱高官显职的奢望，他们看到煊赫一时的重任原来要支付这么多的代价，也就认为无可妒羡了。 这些显官在莅任那一天，还该作丰盛的献祭，在职期间又当奠立一些公共建筑。 人民既于此能同享快乐，又见到他们的城市中满布着酬神的点缀和堂皇的坊塔建筑 ，自会安心容忍寡头政体的长久统治，而这些贵要人物把自己的钱财作成世代的纪念也应志得意满了。但遍观当今寡头们 1骑兵和重装兵因乘骑和甲胄非贫民所能置办，自然全属富室寡头势力。 倘若寡头方面一部分子弟参加并熟习轻装兵种，则在发生内战时，寡头阵营用三个兵种的联合力量出战，虽然人数较少，也可能制胜平民武力的仅以灵活取捷而究属单薄的轻装部队。 2见上章2327。本章上段以军事组织论各种寡头体制，似属串插。以下论寡头政体的建置同上章相承接。 3参看卷三章五25。 377 063政治学 的作为却并不如此。他们正走着相反的道路；既取盛名，更食厚利1；从尚利观念来下评断，这样的寡头政体只是“渺小的平民政体”而已。 章八关于平民政体和寡头政体应怎样建置的问题，这里已讲得够多了2。由此我们自然应该进而考虑行政诸职司的安排、数目、性质以及在各种政体中诸职司各自应有的作用责任这个论题，在先前我们曾经涉及3。要是没有某些必不可缺的职司，就不成其为城邦，要是没有某些保证社会安全、协调人民生活的机构，同样也不成其为城邦。 ［这是建立城邦的规律之一。 ］另一规律是我们先前已规说过的4，小邦应设置较少的职司，大邦即应该较多；因此我们也必须考虑到哪些职司可以合并，哪些就该分别存在。 在必不可缺的诸职司中，第一种负责商市管理。这需要有一职官［“市场监理” ］随时检查商务契约，维持市场秩序。 为了互相供应各人生活所需，卖买成为一切城邦都不可缺少 1叙拉古的阿瑟那哥拉斯athenagoras 修昔底德vi39。 2和雅典的司拉绪布卢色诺芬：希腊史i4、40部曾有谴责寡头辈的兼贪名利语。 2依本卷章一1416，除平民和寡头政体外，还应讨论其它政体的最好建置，但照这一句，其它政体的建置就缺而不论了。 3这一论题先见于卷四章十五。 本章跟前章立论颇不相同。本章所述都根据希腊各城邦的实况，内容较亲切。其中要例如军事和文治职司的分立，对于各机构所支公款设置稽查加以考核，议事会中另设常务人员为之审订或准备议案等大都为当代平民政体和寡头政体通行的制度。所以这一章，承上数章，可说是建立这两种政体侧重平民政体的比较详细的规划。 4见卷四章十五34以下。 378 政治学163 的事业；人类要达到经济自足自给的境地，这是最便捷的方式，而自足自给正是人们所由集合而共同组成一个政治体系的主要目的1。 次于第一而与之相关联的另一种必不可缺的职司为监护城区公私财产、维持并修理损坏的建筑和街道、查察田畴、解决民间界务纠纷以及其他类似的业务。 负责这一职司的官员，通常都称为“城市监护” 2；但在人口较繁庶的城邦，这种职司可由数人分任，分别担负一部分专责，譬如一人维护城墙， 1希腊多数城邦市场管理和城区管理分为两种职司，但有时也合并为一个职司。小邦的市场监理是清淡的。大邦如雅典的商务茂盛，人民生活须经工艺产品和农产、国内和国外的繁重贸易为之调剂，商务官员就成为头等重要的职司。 依雅典政制五十一，所记“市场监理”雅典城和拜里厄斯港各五人，专司商品检查。又有“衡量监督” ，亦各五人，专司量器检查。又有“食粮谷物监护” ，亦各五人，专管谷物、制粉、面包等卖买的品质和价格。又有“贸易监察” 亦各五人，专司进口粮食的分配等事。以上各人均由拈阄，轮番受任。亚氏在本节所举“市场监理” agorano想必是用以代表这类商务官员的通称。关于自给自足为人类组成政治团体的目的，参看卷一章二34。 2这里所举“市场监理”和“城市监护” astyno两种职司全不相同。 “城市监护” ，依21行所说，主管市政业务柏拉图：法律篇758e、763等所述略同 ，依25行所言则着重于防卫工作，属于军事或警务。希腊各大城市的防卫责任，照一般史籍，大多属于权力较高的执政官，不属于“城市监护”。依雅典政制五十，城市监护官员，雅典和拜里厄斯港各五人，其职司在管理民房建筑式样、下水道、埋葬露尸、检察艺妓等，这些业务同2021行所言相符。该章于城市职司又记有“庙宇维修”官员十人，这里未言明城市监护官有此业务，下文20，把这一业务归入神职范围。 379 263政治学 另一人管理公共水源，又一人专司港务1。 次于第二面与之相关联的第三种必不可缺的职司，所负的责任和前者相似，但所管的地区则为城外的郊区。这一职司的官员有时称为“乡区监护” ，有时又别称为“林区监护” 2。 在这三种各有专责的官员以外，还有第四种职司所管的业务为征收并保存公共财务收益3；按照规定分配于各个部门。这一职司的官员称为“经征司”或“司库”。 第五种职司办理民间契约和法庭判决的注册事务；一切诉讼和司法预备程序都得在这里先行登记。 在若干城邦中，这一职司，有如城市监护，分成若干部分，但各部门之上仍然设有一人，或若干人合为一个衙署，为之总管。这一职司的官员或称诚信注册司或注册主任，或径称为注册司或其它类 1“公共水源管理”这一官名见于雅典政制四十三；雅典城缺乏淡水，这一职务为全城所重视，故由投票选举，任期一年。 “港务管理”这一名称见加吕斯托城arystus 迪坦贝格：希腊碑志集第343号 ，亦见战术家埃尼亚斯：攻城法第二十九章12。 “护城官”这一名称见雅典埃斯契尼：反克蒂西亚斯14 ，又见居叙可城yzicus 吉耳伯特：希腊政制典实卷二33。 2参看卷七章十二15。 “乡区监护” 在郊区管理碉堡道路和公共建筑等，其职司着重于军事防卫工作。 “林区监护” 这个官名不多见，也许卡尔基半岛殖民各城邦境内多山林，以造船用木材供应地中海各港，因而那些城邦设有这种出林官员。以上三种职司都在其范围以内具有司法权力，如处罚违章人民以罚金或其它惩戒。 3“公共财务收益”包括税课、捐输、公费、罚金、公产收益等各种公款收入在内。 380 政治学363 似的名称1。 于是，次于第五种的职司，实为各职司中既是必不可缺又是最为艰难2的一种业务。这一第六职司专事执行已经判决并已登记于册籍中的各种刑罚，他们须替城邦追取应缴的罚金或债款，也须为城邦监守罪犯。因为这些事情深为受罚的人们所憎恶，这就成了可厌的差使；如无重酬，人们便会逃避这类差使，即使勉为其难，他们也未必愿意像法律上所规定那样严厉地执行其任务。可是，每一城邦总少不了这样的职司。人们为求保障自己的权利进行诉讼，如果老是得不到实效，那就徒然了；人们本来无须参加一个不能为人裁断曲直的社会体系，要是虽有裁断而并不执行其判决的社会体系，人们也没有参加的必要。有鉴于这些困难，这种职责就不能完全委托给单独一个机构的人员。各个法庭应各抽出若干人员共同担任执行一切的判决；编造欠缴公款名单而 1照这一节所说的“注册人员” ，当属于司法业务，所以下文34和各个法庭联同叙述。这种官吏散见于史籍者有米咯诺城ynos的奁赠登踪迪坦贝格：希腊碑志集433号、达勒斯忒等：希勒司法碑志集［dareste，hausoul－lier and reinascriptions jurisdiques grecques］第一集48页 ，忒诺斯tenos的房地产卖买和奁赠登记同上第一集64页 ，启沃岛的债务登记伪亚氏著作经济卷二35 ，耶索iasus的交易数置和价格登记迪坦贝格：希腊碑志集77号等。 2一词，塞普尔维达、维多利、海因修heinsius 等人拉丁译文均作用alestisis“最为烦扰” ，斯达尔德文翻译beschus“最为艰难” ，韦尔屯、周伊特等英文翻译st dificult，取义相符。 381 463政治学 予以追索的事务也要以类似的方法办理1。 又，各个行政机构也应一律帮助执行业经依法裁断的惩罚。还有，对前任行政人员所课的惩罚尽可把执行的责任留给后任；如果课罚和执行的时日都在同一行政人员的任期以内，那么各机构的课罚可以各由另一机构来执行例如城市监护们应当执行市场监理们所定的惩罚，而城市监护们所定的惩罚则由另一些机构的人员来执行2。 如果在执行惩罚时，能够减少所引起的憎恨，执行人员就可比较认真地办理。倘使同一机构的人员既决定课罚，又执行这些惩罚，这个机构就会被受罚者加倍地憎恨；倘使一切惩罚都由某一组人专门执行，那么这一组人就必然成为众人的怨府了。若干城邦对于监守囚犯和执行惩罚也由两部分人员分担。 例如，在雅典，典狱为“十一人”的专责3。 由此可知典狱确应分立为一项单独的业务，而后也像为执行惩罚所采取的措施［由各个机构各抽出若干人来共同担任］。 有如执行惩罚，典狱也是每一城邦必不可缺的一种职司；然而这种业务，好人既力求回避，不肯担任，而坏人又不可假托坏人正需要有人加以监守，当然没法教他监守别人。这样，一邦的监狱如果不能委托给某一部分人员，要 1本节对于这种编录法庭或行政机构判处罚款的名单并执追缴的职司，没有说出名称。这在雅黄称“经征吏”或“执罚员” 参看赫尔曼：希腊掌故卷一432页。 2希腊各邦的行政和司法机构实际上常常由同一机构课罚并征收罚金。 例如雅典政制章八所说元老院、章四十五所说议事会布利便是这样的。色诺芬：拉根尼共和国vi4所记斯巴达监察院的情况亦然。 3苏校认为这一句所举例实际上同上文不合，加〈〉。雅典的“十一人” 典狱同时执行刑罚，有时偶尔也被差遣征取罚款或没收财产。 参看吉耳伯特：希腊政制典实英译本257页。 382 政治学563 他们终身从事这种受人憎厌的差使，就应该由不同部分挨次派人担任，如果那些城邦曾对及龄公民们1实施［军事和警务的］训练和编组，那么就可以由这些青年中抽取一部分，另一部分由各机构抽取而合组为监狱管理的职司。 这六种职司必须位于前列，它们都是最不可缺少的。挨次而及其它若干职司，也是各城邦所必须具备而其级位则为更高的。 这些职司自然需要丰富的经验和为国效劳的忠忱。 这里，我们首先要举出城防和其它军事等职司。无论战时或平时，都得有人负责守卫城门和城垣，召集一邦的公民，施以战斗教练。有些城邦，在军事方面设立多种职司，分任各项业务，另一些城邦仅有少数军事职司，至于小邦就只要一个职司已可统辖一切了。这些职司的官员通称“将军”或“统帅” 指挥 2。倘使邦内有骑兵队、轻装部队、弓箭手队3和海军舰队 ，各各建立为**的兵种，有时就由数人分别统率；这些指挥官就分别地称为“海军统帅” “舰队司令” 4、 1“及龄公民”或“年轻公民”在雅典为十七岁的男儿。斯巴达人对于农奴施行惩罚所组织的“讨伐队” ，就以青年为主。 雅典或它邦守备监狱者亦多属才受军事训练的预备队伍。 2统帅“战争主官”这个名称较为古老，“将军”这个名称比较通行。 雅典、帕洛斯岛paros 、琉卡leucas等邦两名称常同时存在。参看吉耳伯特：希腊政制典实卷二329330。 3弓箭手队，寻常同掷石手、掷枪手等一样隶属于“轻装部队” ，所以下文只举轻装部队官名，不举弓箭手队官名。原义为“**动物” 无毛羽者 ，用于兵种名称，把它和“甲胄之士” 重装兵相对，这些列兵及其乘马皆不披甲胄，故译“轻装部队”。 4“海军统帅”为斯巴达、阿卡亚、罗得岛、阿琵多斯等邦所用名称。雅典海陆军革分设统帅，但两者均称“将军”。 383 63政治学 “骑兵将军1和”轻兵将军“ 2。从属于这些将领的官员各别称为“舰长” 、“骑兵大队长” 3和“大队长” ；从属于他们之下统率较小的各个部分的官员也各有相应的名称。所有这些编组构成一个军事指挥体系。 军事机构的主要职司就是这些。 一个城邦的好多机构，即使不是全体机构，都须经手巨额的公款。所以，应该设置**的财务职司，这种职司不问旁的事情，只是专管各机构的收支账目，加以稽核。这一职司的官员各邦名称都不相同，或为“审计” ，或为“会计” ，或为“稽核” ，或为财务纠察4。 在上述各种职司以外，还有一个超乎其它诸职司之上的职司。 这一职司执掌着全邦所有各项政务，在许多城邦中，各项政务就由他们［向公民大会］动议，并且也由他们取得决议而交付实施。有些城邦，平民群众直接裁断一切政务，那么这些官员就在实际上成为公民大会的领导主持机构 ；公民们固然握有全邦最高的权力，但必须有人为之召集。这一职司的官员，在有些城邦中，由于他们“预审议案”并主持 1以雅典为例，有骑兵两联队由两骑兵将军统率。每联队各辖十个部族大队。各部族各征编一个大队的兵员和乘骑及甲胄，由一个“大队长”管带。 2轻兵将军为“战斗阵列的指挥官”。雅典的轻兵将军下辖十个部族大队长；各大队的兵员、马匹、装备均由各部族征召编成。 3在多数史书中称“百夫长” turion ，相当于中国的“连长”。这里承上文程序当为骑兵大队长，如在雅典，亦为“部族大队长”。 4以雅典为例，财务稽核工作由“会计”为主，各部族各选出一人，共十人；“审计”为辅，亦共十人。行政人员任期终了则由会计和审计审查其账目，如有舞弊情事，即诉之于公众法庭；定罪后，勒令偿还十倍于所侵吞的金额。参看雅典政制第四十八、五十四章。 “财务纠察” synegori这名称亦见于雅典政制章五十四。 384 政治学763 会议，便称为议事预审官；倘使邦内原来以公民大会为主，则这个职司便属于议事会1重要的政治职司大体上就是这样。但这里还 ...